Настоящий международный стандарт дает руководство для поддержания устойчивого успеха любой организации в сложной, предъявляющей требования и постоянно меняющейся среде с точки зрения менеджмента качества.

Устойчивый успех организации обеспечивается ее способностью удовлетворять потребности и ожидания потребителей и других заинтересованных сторон в долгосрочной перспективе и с соблюдение соответствующего баланса. Устойчивый успех может быть достигнут посредством результативного управления организацией, через понимание среды, в которой действует организация, обучения и соответствующего применения либо улучшений, либо инноваций, либо того и другого одновременно.

Настоящий международный стандарт предполагает самооценку как важный инструмент для определения уровня зрелости организации, включающего в себя оценку лидерства, стратегии, системы менеджмента, ресурсов и процессов, для определения сильных и слабых областей, а также возможностей для либо улучшений, либо инноваций, либо того и другого одновременно.

Настоящий международный стандарт представляет более широкий взгляд на менеджмент качества, нежели ИСО 9001; он учитывает потребности и ожидания всех существенных заинтересованных сторон и дает руководство по систематическому и непрерывному улучшению всей деятельности организации. На рис. 1 представлена расширенная модель системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе, включающая в себя элементы стандартов ИСО 9001 и ИСО 9004.

Автор перевода Горбунов А. В.

ГОСТ 15.601-98 Система разработки и постановки продукции на производство. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И РЕМОНТ ТЕХНИКИ
 

1 РАЗРАБОТАН Всероссийским научно-исследовательским институтом стандартизации (ВНИИстандарт) Госстандарта России, концерном "Росэнергоатом"

ВНЕСЕН Госстандартом России

2 ПРИНЯТ Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол №13-98 от 28 мая 1998 г.)

За принятие проголосовали 

3 ВВЕДЕН в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 15 февраля 1999 г. № 41 межгосударственный стандарт ГОСТ 15.601-98 с 1 июля 1999 г.

4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

ГОСТ 16504-81. Система государственных испытаний продукции
ИСПЫТАНИЯ И КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ПРОДУКЦИИ
Основные термины и определения (The state system of testing products. Product test and quality inspection. General terms and definitions)

Настоящий стандарт устанавливает применяемые в науке, технике и производстве термины и определения основных понятий в области испытаний и контроля качества продукции. Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения в документации всех видов, научно-технической, учебной и справочной литературе. Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин. Применение терминов-синонимов стандартизованного термина запрещается.

Недопустимые к применению термины-синонимы приведены в стандарте в качестве справочных и обозначены пометкой “Ндп”. В случаях, когда необходимые и достаточные признаки понятий содержатся в буквальном значении термина, определение не приведено, и, соответственно, в графе “Определение” поставлен прочерк. Для отдельных стандартизованных терминов в стандарте приведены в качестве справочных краткие формы, которые разрешается применять, если возможность их различного толкования исключена.

Стандартизованные термины напечатаны полужирным шрифтом, краткая форма —светлым, недопустимая —курсивом. В стандарте в качестве справочных приведены иностранные эквиваленты для ряда стандартизованных терминов на английском (Е) и французском (F) языках.

В стандарте приведены алфавитные указатели содержащихся в нем терминов на русском языке и их иностранных эквивалентов. В справочном приложении 1 даны пояснения к некоторым терминам, отмеченным звездочкой, в справочном приложении 2 приведена систематизация видов испытаний и контроля по их основным признакам.

ГОСТ Р 52745-2007. Комплексная система контроля качества. Контроль качества материалов и полуфабрикатов, используемых при изготовлении изделий авиационной, космической, оборонной техники и техники двойного применения, на предприятиях-поставщиках. Общие требования.

Предисловие

Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", а правила применения национальных стандартов Российской Федерации - ГОСТ Р 1.0-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения".

1. Область применения

Настоящий стандарт устанавливает функции представителей технических приемок (далее - ТП), а также требования, предъявляемые ими в процессе приемки продукции на предприятиях-поставщиках. Стандарт устанавливает требования к:
- порядку контроля за технологическими процессами изготовления и качеством материалов и полуфабрикатов, в том числе сертифицированных;
- порядку проведения работ по освоению производства новых материалов и полуфабрикатов, выполняемых под контролем ТП;
- порядку реализации мероприятий по повышению уровня качества поставляемых материалов и полуфабрикатов, осуществляемых под контролем ТП;
- действиям ТП по приемке материалов и полуфабрикатов и их документальному сопровождению;
- действиям ТП по контролю качества материалов и полуфабрикатов при их хранении;
- порядку проведения контроля качества материалов и полуфабрикатов, поступающих на предприятия - изготовители авиационной, космической, оборонной техники и техники двойного применения, специально уполномоченным органом, которому Федеральным органом исполнительной власти предоставлены полномочия в области контроля качества продукции на предприятиях-поставщиках, исключающему поставки контрафактной продукции.
Стандарт устанавливает порядок работы ТП на предприятиях-поставщиках материалов и полуфабрикатов, используемых при изготовлении авиационной, космической, оборонной техники и техники двойного применения.

2. Нормативные ссылки

В настоящем стандарте использованы ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 8.563-96 Государственная система обеспечения единства измерений. Методики выполнения измерений
ГОСТ Р 8.568-97 Государственная система обеспечения единства измерений. Аттестация испытательного оборудования. Основные положения
ГОСТ Р ИСО 9000-2001 Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь
ГОСТ 9.014-78 Единая система защиты от коррозии и старения. Временная противокоррозионная защита изделий. Общие требования
ГОСТ 9.510-93 Единая система защиты от коррозии и старения. Полуфабрикаты из алюминия и алюминиевых сплавов. Общие требования к временной противокоррозионной защите, упаковке, транспортированию и хранению
ГОСТ 9.511-93 Единая система защиты от коррозии и старения. Полуфабрикаты из магниевых сплавов. Общие требования к временной противокоррозионной защите, упаковке, транспортированию и хранению
ГОСТ 7566-94 Металлопродукция. Приемка, маркировка, упаковка, транспортирование и хранение
ГОСТ 15150-69 Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды
ГОСТ 24297-87 Входной контроль продукции. Основные положения

Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку
 

Применение современных методов менеджмента и инжиниринга качества в системах менеджмента организаций

ISO 9001 Auditing Practices Group (APG) - группа практикующих аудиторов ISO 9001. Это неофициальная рабочая группа экспертов по системам менеджмента качества и аудиторов-практиков, отделившаяся от Технического комитета ISO 176 по управлению качеством и обеспечению качества (ISO/TC 176 Quality Management and Quality Assurance) и Международного аккредитационного форума (International Accreditation Forum).

Переводы статей по аудиту СМК (в формате PDF):

• Необходимость двухэтапного подхода к аудиту (The need for a 2 stage approach to auditing)
• Идентификация процессов (Identification of processes)
• Понимание процессного подхода (Understanding the process approach)
• Подтверждение соответствия стандарту (Demonstrating conformity to the standard)
• Связь аудита отдельной задачи, деятельности или процесса с аудитом системы в целом (Linking an audit of a particular task, activity or process to the overall system)
• Аудит постоянных улучшений (Auditing Continual Improvement)
• Аудит минимально документированной СМК (Auditing a QMS which has minimum documentation)
• Аудит деятельности высшего руководства (How to audit top management processes)
• Область применения ISO 9001:2000, область применения СМК, область действия регистрации/сертификации (Scope of ISO 9001:2000, Scope of QMS and the Scope of Registration/Certification)
• Аудит компетентности и результативности (Auditing ‘competence’ and the ‘effectiveness of actions taken’)
• Аудит юридических и нормативных требований (Auditing statutory and regulatory requirements)
• Аудит политики и целей в области качества и анализа со стороны руководства (Auditing Quality Policy, Quality Objectives and Management Review)
• Эффективное использование ISO 19011 (Making effective use of ISO 19011)
• Аудит процессов обратной связи от потребителей (Auditing Customer Feedback Processes)
• Документирование несоответствий (Documenting a Nonconformity)
• Аудит организаций сферы услуг (Auditing service organizations)
• Проверка результативности внутреннего аудита (Auditing the effectiveness of the internal audit)
• Аудит управления ресурсами (Auditing the management of resources)
• Аудит взаимодействия с потребителями (Auditing Customer Communications)
• О культурных аспектах аудита (Guidance on cultural aspects of auditing)
• «Результат важен!» («Output matters!»)

  В 1994 г. федеральным органом исполнительной власти (тогда это был Госкомоборонпром России) принято решение о развертывании в оборонных отраслях промышленности работ по добровольной сертификации в целях создания необходимых условий для обеспечения конкурентоспособности конверсионной продукции. При активном участии ведущих предприятий оборонной промышленности создана Система добровольной сертификации продукции и систем менеджмента качества предприятий оборонных отраслей промышленности - Система “Оборонсертифика”, государственная регистрация которой состоялась 20 марта 1995 года. Основу инфраструктуры Системы “Оборонсертифика” составили ведущие испытательные и исследовательские центры предприятий оборонного комплекса страны.

Начиная с 1996 года специалисты Системы “Оборонсертифика” активно участвуют в создании методологии и в осуществлении мероприятий по приведению систем качества оборонных предприятий в соответствие с требованиями стандартов серии ИСО 9000. В 1997 году в Системе “Оборонсертифика” был аккредитован и начал работу первый орган по сертификации систем качества - “Центросерт”.

В дальнейшем в качестве органов по сертификации систем качества было аккредитовано еще 7 организаций:

1. “Союзсерт”,
2. 32 ГНИИИ МО РФ,
3. Российский Морской Регистр Судоходства,
4. ГУП фирма “Пронан”,
5. НМЦ “Норма”,
6. “Омский центр стандартизации и метрологии,
7. “Петросерт”

Подробнее о СДС "Оборонсертифика"

Об этом сообщила глава совета по качеству и технологии организации питания в образовательных учреждениях Москвы Валентина Иванова. Нововведение это будет действовать с 1 января 2012 года.

«В конце лета сложилась такая система, согласно которой за питание отвечает департамент образования, закупкой продуктов занимается департамент торговли и услуг. Это одна из проблем организации школьного питания», — заявила Иванова.

Власти надеются, что теперь, когда за питание будет отвечать одна структура, качество еды в школах должно улучшиться. Глава совета добавила, что поставит перед департаментом образования вопрос о ежедневной проверке меню в школьных столовых. Кто будет заниматься проверками, пока неясно.

Новая система контроля за управляющими компаниями в Свердловской области позволит значительно улучшить их работу. 6 декабря в ходе оперативного совещания областного кабинета министров обсуждены вопросы организации государственного жилищного надзора в Свердловской области в соответствии с изменениями Жилищного кодекса РФ, сообщили в Департаменте информационной политики губернатора Свердловской области.

Как подчеркнул исполняющий обязанности губернатора Анатолий Гредин, наведение порядка в коммунальной сфере, создание прозрачной системы расчетов и платежей в ЖКХ является важным направлением стратегии губернатора Александра Мишарина по развитию системы жилищно-коммунального хозяйства.

Он также напомнил, что региональным правительством определены исполнительные органы государственной власти, которые будут осуществлять жилищный надзор.

Сегодня в Свердловской области государственный контроль осуществляют Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Управление Государственной жилищной инспекции Свердловской области и Региональная энергетическая комиссия Свердловской области.

В рамках постановления областного правительства Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области переданы новые функции. Теперь эта структура может вести проверку соответствия устава товарищества, определять правомерность избрания председателя правления товарищества и других его членов, утверждать условия договора управления многоквартирным домом и его заключения, соблюдение стандарта раскрытия информации управляющими организациями, товариществами собственников жилья.

Роспотребнадзор сохраняет за собой функции по защите прав потребителей в вопросах правомерности проводимых управляющими организациями и ТСЖ начислений гражданам за жилое помещение и коммунальные услуги. Кроме того, органы Роспотребнадзора вправе применять меры административного воздействия за совершение правонарушений в области защиты прав потребителей: оказание услуг ненадлежащего качества или с нарушение требований технических регламентов и санитарных правил, обман потребителей или нарушение иных их прав.

В рамках десятого, юбилейного международного авиакосмического салона «МАКС-2011» состоялся российско-европейский семинар по разработке системы управления безопасностью полетов на предприятиях-разработчиках и производителях авиационной техники.

Мероприятие прошло 19 августа в конгресс-центре авиасалона. В нем приняли участие российские представители и зарубежные гости, делегаты ассоциаций ASD, GIFAS, BLDI, AIAD. Организатором семинара выступило НП «Союз авиапроизводителей».

Рассматривались такие важнейшие вопросы, как требования стандартов Международной организации гражданской авиации ИКАО, касающиеся систем управления гражданской авиацией; проблемы реализации поправки 101 к прил. 8 «Летная годность воздушных судов» на предприятиях-разработчиках и изготовителях ВС в странах Евросоюза; система управления безопасностью полетов как условие страхования рисков.

Технические требования Евросоюза к качеству экспортируемой продукции должны быть обязательными.

Такое мнение озвучил директор Института экономических исследований и политических консультаций, доктор экономических наук Игорь Бураковский.

"Есть вещи, которые имеют совершенно четкие параметры - например, требования к бензину или к продуктам питания. Например, есть критерии, по которым определяют, что молочный продукт это именно молочный, а не продукт, произведенный с помощью молочных добавок, и именно благодаря этим критериям молочный продукт попадает в определенную категорию стандартов безопасности.

Поэтому если речь идет о технических параметрах и ничего нового изобретать не надо: есть требования, есть ориентир, то надо делать. И если правительство будет понимать, что это надо сделать, не откладывая, это будет сделано", - говорит он.

"Несколько лет назад в ЕС была введена система предельно допустимой концентрации химических веществ в металлургической, химической и другой продукции - я говорю о системе REACH. Многие украинские бизнесмены сказали: это направлено против нас, потому что они не хотят нас видеть на рынке. И потому они долго игнорировали эту систему, чего-то ждали", - привел пример Бураковский.

"А на самом деле история совершенно другая. Система REACH висела в прямом доступе (в интернет) на протяжении почти пяти лет. Бизнес, который был заинтересован в поставках своей продукции потребителям ЕС, он регистрировался в качестве участника обсуждения. Насколько мне известно, там зарегистрировались российские и казахские компании, они и вносили свои предложения. В результате издержки по внедрению этой системы были сокращены с 10 млрд евро до 3 млрд евро. Украинские компании вовремя на это предложение не отреагировали", - добавил он.

"Так вот, пока бизнес не будет поставлен в жесткие рамки, никаких перемен не будет. Либо ты регистрируешься в системе REACH и экспортируешь, либо не регистрируешься и не экспортируешь.

И надо, кроме того, что вводить подобные системы с четким требованием обязательного применения производствами и экспортерами, нужна еще и адекватная система надзора", - считает эксперт.

Федеральный центр усилит экологический контроль при выполнении программы олимпийского строительства в Сочи.

С этой целью в столице будущей Олимпиады будет восстановлен штаб минприроды - специальная организация, которая будет осуществлять экологическое сопровождение олимпийского строительства.

Такое решение принято министром природных ресурсов России Юрием Трутневым, который проинспектировал ход выполнения работ по подготовке и проведению зимних Игр-2014 в Сочи. Теперь вся работа территориальных органов будет координироваться из единого центра.

Ранее координационный штаб Министерства природных ресурсов фактически перестал функционировать из-за того, что его руководитель Глеб Ватлецов был переведен на новую должность в госкорпорацию "Олимпстрой". Приостановление деятельности этого органа сразу сказалось на соблюдении экологических норм и правил на большинстве олимпийских строек, все чаще стали поступать сигналы о нарушениях со стороны подрядчиков.

При осуществлении масштабных строительных программ всегда высказываются опасения по поводу сохранения природной среды. Не стал исключением и олимпийский проект. Специалисты неоднократно выражали озабоченность состоянием экологии в природоохранных зонах. По их словам, в результате грандиозного строительства ухудшились условия обитания животного мира. При проведении дальнейших работ проблема экологического равновесия выходит на первый план.

Во время визита министра одна из строительных организаций сбросила в реку Мзымта воды, содержащие химически активные элементы. Водоем на протяжении десятков километров покрылся толстым слоем пены, напоминающей субстанцию, которую используют при пожаротушении. О происшествии местные жители сообщили в Росприроднадзор и экологам. Выехавшие на место инспекторы подтвердили факт загрязнения реки.

Неслучайно состояние этой водной артерии стало одной из главных тем заседания, которое провел глава минприроды. Участники совещания согласились в течение ближайшего времени разработать план восстановления экосистемы реки.

На встрече отмечалось, что большинство претензий к состоянию бассейна Мзымты ранее было адресовано железнодорожным строителям, но теперь они начали исправляться. Уже почти готов проект оптимизации русла. Однако теперь в список нарушителей вошли другие исполнители работ, занятые в олимпийском строительстве. При этом Юрий Трутнев подверг жесткой критике не столько работу самих строителей, сколько штатных экологов, которые должны за ними присматривать.

В водоохраной зоне решено возвести берегоукрепляющие сооружения, провести очистку попадающих в реку стоков и восстановить рыбные популяции

Для исправления положения в водоохраной зоне решено возвести берегоукрепляющие сооружения, провести очистку попадающих в реку стоков и восстановить рыбные популяции, утраченные в ходе систематического загрязнения.

Еще одна мера - создание центра экологического просвещения. Он должен открыться в Сочи в декабре при институте горного лесоводства, расположенного в парке "Дендрарий". Кстати, такой центр, где будут обучать "любить природу" руководителей строительных организаций и вообще всех желающих, станет первым в России.

Предполагается также усиление системы экологического мониторинга зоны возведения олимпийских спортивных, гостиничных и транспортных объектов. Сейчас, как было отмечено на совещании, достаточно эффективно работает только сочинская сеть метеонаблюдений, которая попутно исследует и состояние окружающей среды.

- Есть международный стандарт: не менее 20 процентов объема финансирования подготовки Олимпиады должно идти на экологические мероприятия, - рассказал корреспонденту "РГ" председатель общественного экологического совета Сочи Владимир Остапук. - Если при этом затрагиваются особо охраняемые природные территории, а они здесь у нас почти повсюду, то расходы могут увеличиваться до 30 процентов. Вот этих параметров и надо придерживаться.

Надо заметить, что государственная корпорация "Олимпстрой" разработала собственные экологические стандарты, которыми и руководствуется при сооружении различных объектов. В минприроды высоко оценили эти природоохранные правила и рекомендовали повсеместно их внедрять при строительстве объектов любого назначения. Главное, как говорят экологи, добиться безоговорочного исполнения "зеленых" стандартов всеми участниками сочинского олимпийского проекта.

Международный стандарт ISO/IEC 27005:2011 описывает принципы управления рисками, позволяющие руководителям и персоналу департаментов ИТ управлять рисками в системах менеджмента информационной безопасности (ISMS).

Риски информационной безопасности представляют собой серьезную угрозу для бизнеса вследствие возникновения потенциальной возможности финансовых убытков или ущерба, выхода из строя ключевых сетевых служб, потери репутации и доверия клиентов. Управление рисками является одним из ключевых элементов, позволяющих предотвращать интернет-мошенничество, перехват идентификаторов, повреждение Веб-сайтов, кражу персональных данных и другие компьютерные инциденты. Без солидной основы организации подвергают себя многочисленным типам кибер-рисков.

Новый международный стандарт ISO/IEC 27005:2011 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Менеджмент рисков информационной безопасности» поможет организациям всех типов лучше управлять информационными рисками.

В нем описана процедура и сопутствующие мероприятия на основе общих принципов, описанных в ISO/IEC 27001:2005 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Системы управления информационной безопасностью. Требования»

Председатель совместной ISO/IEC рабочей группы, разработавшей стандарт Эдвард Хамфри комментирует: «ISO/IEC 27005:2011 – важнейший стандарт для тех, кто хочет эффективно управлять рисками, особенно, в соответствии с популярным стандартом на системы менеджмента информационной безопасности ISO/IEC 27001. Управление рисками играет ключевую роль в надлежащем управлении бизнесом, и данный стандарт поможет организациям рекомендациями по вопросам зачем, чем и как управлять в информационной безопасности для поддержки бизнес-целей».

В данном издании были пересмотрены и обно2лены в соответствии с требованиями следующих документов принципы, изложенные в ISO/IEC 27005:

• ISO 31000:2009 «Менеджмент рисков. Принципы и руководства»
• ISO/IEC 31010:2009 «Менеджмент рисков. Методики оценки рисков»
• ISO Guide73:2009 «Менеджмент риска. Словарь»

Данный стандарт предназначен для обеспечения полного соответствия со стандартом ISO 31000:2009 с тем, чтобы помочь организациям, которые хотят управлять рисками информационной безопасности аналогично управлению другими рисками.

ISO/IEC 27005:2011 поможет пользователям при внедрении ISO/IEC 27001, который базируется на подходе управления рисками. Знание принципов, моделей, процедур и терминологии ISO/IEC 27001 и ISO/IEC 27002:2005 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Свод правил по менеджменту информационной безопасности» играет важную роль для полного понимания данного международного стандарта. Процедура менеджмента рисков информационной безопасности включает в себя:

• определение контекста;
• оценка рисков;
• рассмотрение рисков;
• определение степени допустимого риска;
• информирование о рисках;
• мониторинг рисков и отчетность о рисках.

Однако ISO/IEC 27005:2011 устанавливает не конкретные методы управления рисками информационной безопасности, а только общий подход. Организация определяет свой собственный подход к управлению рисками, в зависимости, например, от области применения системы менеджмента информационной безопасности в зависимости от контекста или отрасли промышленности.

Стандарт ISO/IEC 27005:2011 «Информационные технологии. Методы обеспечения безопасности. Менеджмент рисков информационной безопасности» разработан подкомитетом SC 27 «Методы обеспечения защиты ИТ» совместного технического комитета ISO/IEC JTC 1 «Информационные технологии». Его можно заказать в национальных организациях-членах ИСО. Его также можно заказать непосредственно в Центральном секретариате ИСО, через Магазин ИСО или Департамент маркетинга, коммуникаций и информации. Его цена составляет 168 швейцарских франков.

Получение высшего образования в России обременено серьезными затратами. Даже если повезло поступить на бесплатные места в вузах. Коррупция начинается на дальних подступах – в школах при сдаче Единого госэкзамена (ЕГЭ).

Следом за учителями многомиллионную жатву взяток собирают члены приемных комиссий. Эксперты оценивают емкость этого рынка в 500 млн. долл. И Минобрнауки и Рособрнадзор пока не могут навести здесь порядок. Более того – чиновники этих ведомств официально заявляют, что не считают коррупцию в вузах своей проблемой и перекладывают ответственность на правоохранительные органы. А в минувшее воскресенье глава Минобрнауки Андрей Фурсенко заявил, что удовлетворен ходом приемной кампании. И не видит особых причин для кардинальных реформ. Но независимые эксперты уверены, что коррупция в российских вузах становится тотальной и без кардинальных изменений победить ее невозможно.

В эфире радиостанции «Эхо Москвы» Андрей Фурсенко заявил, что удовлетворен результатами приемной кампании. Не изменили позицию министра и регулярные новости о махинациях и мздоимстве в высшем образовании. Между тем эксперты считают, что коррупция стала неотъемлемой частью системы высшего образования. И в стране трудно найти хотя бы один вуз, который мог бы претендовать на звание свободного от коррупции.

В масштабе проблемы убедиться несложно. Даже примитивный поиск в Интернете по ключевым словам «коррупция в вузах» выдает более 6 млн. ссылок. Из чего можно сделать вывод, что пользователи Интернета более чем критично оценивают положение дел, которое год от года не меняется к лучшему.

Ситуацию не спасают даже такие революционные шаги Минобрнауки, как введение ЕГЭ, ка который возлагались очень большие надежды. Увы, ЕГЭ коррупцию не потеснил. За высокие баллы деньги собирает школа. А вузы компенсируют потери за счет все более изощренных схем выкачивания денег с абитуриентов. Свежий скандал с мертвыми душами во Втором меде – наглядное тому подтверждение.

По оценкам экспертов, система высшего образования России превратилась в гигантский теневой рынок, на котором крутятся коррупционные миллиарды. Дипломы о высшем образовании фактически покупаются и продаются, отодвигая процесс обучения на второй план. То, что из-за коррупционных схем путь к дипломам закрыт для значительной части талантливой молодежи, которая могла бы стать эффективными инженерами и менеджерами, учителями и врачами, – остается за рамками нравственных оценок.

При этом надо помнить, что количество бесплатных мест в вузах перманентно сокращается, а платных соразмерно растет. По словам главы Минобранауки Андрея Фурсенко, в настоящий момент в государственных вузах на тысячу абитуриентов приходится 450 бюджетных мест. «Тот, кто хочет и может учиться, сегодня точно может продолжить обучение в вузе на бюджетном месте», – уверен министр. Однако абитуриентам и их родителям доподлинно известно другое – цена попадания в институты и университеты увеличивается. И якобы бесплатные места во многих вузах, о которых говорит Фурсенко, уже фактически стали платными. И не только из-за взяток при поступлении, но и из-за необходимости оплачивать зачеты и экзамены в ходе сессий.

Свежих оценок объема коррупции в вузах страны нет. Но несколько лет назад этот рынок оценивался экспертами более чем в полмиллиарда долларов только за летний период вступительных экзаменов. Объемы коррупции в ходе текущих сессионных экзаменов эксперты оценивают в 100 млн. долл. Согласно результатам ежегодного барометра коррупции «Transperancy International – Россия», в 2007 году по уровню взяточничества отечественная система высшего образования вышла на второе место, уступив пальму первенства лишь отечественной правоохранительной системе.

Фурсенко, выступая в воскресенье на радиостанции «Эхо Москвы», пообещал перемены, но не слишком скорые. По его словам, с 2012 года абитуриенты – победители олимпиад будут иметь льготы при поступлении только в одном выбранном ими вузе. В остальные учебные заведения они могут поступать по своим результатам ЕГЭ, то есть на общих основаниях.

Любопытно, что этот приказ был подготовлен в январе, но на два месяца застрял на регистрации в Минюсте. Поэтому этим летом правила поступления в вузы остались старыми, а новый порядок, призванный исключить возможность злоупотреблений со стороны членов приемных комиссий, как было во Втором меде, будет введен со следующего года. Впрочем, министр признает, что стопроцентно гарантировать исключение коррупционных схем практически невозможно. «Мы совершенствуем технологию, но это дело административной и моральной ответственности людей, которые ведут прием», – заявил Фурсенко.

Для полноты картины «НГ» пыталась выяснить мнение о коррупции в высшей школе у ректоров, которые и отвечают за порядок в вузах. К сожалению, просьба прокомментировать ситуацию, адресованная в Российский союз ректоров, осталась без ответа. Корреспондент «НГ» просил ректоров назвать хотя бы один вуз в стране, который мог бы претендовать на звание свободного от коррупции. В аппарате Союза ректоров заявили, что вопрос сформулирован некорректно, а для изучения ситуации необходимо сначала определиться с критериями, показателями и индикаторами коррупции, а затем провести масштабное научное исследование – желательно оплаченное госбюджетом. Пока же такое исследование не профинансировано, «не следует и поверхностно рассуждать о коррупции».

Между тем российские студенты знают о коррупции не понаслышке. По мнению председателя Российского профсоюза студентов Алексея Казака, в нашей стране практически не осталось вузов, которые не пронзила бы коррупция. При этом коррупция в системе высшего образования подобна айсбергу. На поверхности – верхушка, главное же скрыто от глаз. «Основной коррупционный момент возникает при сдаче ЕГЭ в регионах», – говорит Казак. Родители иногда платят по 90 тыс. руб. за каждого выпускника, чтобы поднять баллы до проходного уровня.

При этом лидер студенческого профсоюза убежден, что честным путем сдать ЕГЭ с баллом выше 80 практически невозможно: слишком тяжелые и запутанные вопросы в экзаменационных заданиях. Но деньги способны творить чудеса, повышая уровень знаний выпускников средних школ вплотную к 100 баллам. Ставка делается на то, что вуз знания абитуриента уже не проверяет, а лишь подсчитает баллы ЕГЭ. Когда же проверку реальных знаний все же устраивают, результаты обескураживают. В прошлом году, напомнил Казак, в МГУ повторно провели ЕГЭ для новоиспеченных студентов, – более половины оказались не способны сдать экзамены даже на тройку.

Независимые эксперты считают, что без кардинальных изменений коррупция в вузах будет разрастаться. «В советские времена в вузах также действовали различные схемы блата – по сути коррупционные. Но эти процессы по сравнению с нынешним временем можно назвать умеренными. Сегодня же коррупция в вузах процветает в явной форме», – отмечает ректор учебного центра «Финам» Ярослав Кабаков. Чтобы ограничить мздоимство, по его словам, необходима перестройка всей системы. «Речь идет об изменении мотивации преподавателей и администрирующего звена высшей школы, о создании внутренней конкуренции, о повышении прозрачности деятельности вузов. ЕГЭ – это только первый этап. Но в нынешнем виде его недостатки нивелируют возможный положительный эффект», – говорит Кабаков.

«Западный опыт свидетельствует, что основным инструментом борьбы с коррупцией является рыночная модель системы образования. При такой системе вузы спонсирует не государство, как в нашей стране в 99% случаев, а частные компании, которые заинтересованы в выращивании и развитии профессионалов в своем профиле», – рассуждает директор «Агентства Контакт» Алена Занегина. По ее словам, в стране найдутся единицы вузов, которые можно назвать некоррумпированными.

«Везде, где есть бюджетные места, существует вероятность нарушения принципа справедливого зачисления абитуриентов. Так было и в советское время. Думаю, что полностью свободны от коррупции только частные школы, где изначально абитуриент сам оплачивает свое обучение», – соглашается руководитель аналитического отдела «Инвесткафе» Дмитрий Адамидов.

«Слово «коррупция» и все, что с ним связано, относится к компетенции правоохранительных органов. Так по закону. И мы здесь мало чем можем вам помочь», – разъяснил «НГ» позицию ведомства пресс-секретарь Рособрнадзора Сергей Шатунов.

Возможно, с 2013 года система допуска на рынок лечебных учреждений и аптек станет менее забюрократизированной. Вместо обязательного лицензирования медицинских услуг и фармацевтической деятельности правительство предлагает ввести декларирование, дополнив его "персональным" лицензированием врачей.

Экспертное сообщество обсуждает такую возможность уже довольно давно. Тем более что правительство настроено решительно: на днях предстоит обсуждать очередной пакет поправок в закон о лицензировании. В конце мая, премьер Владимир Путин дал поручение министерству здравоохранения и соцразвития подготовить необходимые изменения в законодательство, которые касаются перехода от лицензирования к уведомительному порядку в медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе в сфере высокотехнологичной медпомощи, производстве и обслуживании медицинской техники.

В то же время любые изменения в работе столь социально значимой сферы, как здравоохранение, вызывают повышенный общественный интерес. Еще бы! У нас и без того немало претензий к работе как государственных, так и частных клиник. И это при том, что действующая система лицензирования и регулярных проверок их работы вроде бы должна обеспечить жесткий контроль за качеством медуслуг...

Возникает вполне обоснованное опасение: если "суровые" лицензии заменят на "легкие" декларации, в прибыльный медицинский бизнес могут хлынуть малопрофессиональные люди.

В минздравсоцразвития подтвердили, что такой переход действительно планируется, но произойдет это не ранее 2013 года. При этом "формальный" лицензионный контроль уступит место контролю "непосредственно процесса лечения".

"Декларация - это формализованная форма заявления, в которой указывается соответствие определенным стандартам, - пояснили в министерстве. - Например, соответствие персонала необходимым квалификационным требованиям, помещения - санитарно-эпидемиологическим нормам, оснащенности отделений клиники - порядкам оказания медицинской помощи. При этом декларация обязательно проходит процедуру регистрации".

Получается, руководитель лечебного учреждения фактически дает письменные гарантии того, что его клиника будет работать так, как положено.

Но каким образом государство сможет контролировать эту работу? Сегодня проверяющие первым делом смотрят лицензию и в качестве критериев проверки используют лицензионные требования - выполняет их медучреждение или нет.

С самой организацией проверок в новой системе практически ничего не меняется. "Как только декларация попадает в базу данных - начинаются мероприятия по контролю качества, - говорят в минздравсоцразвития. - Уполномоченный надзорный орган в любое время может выйти на проверку учреждения".

А вот качество проверок изменится: работу врачей будут оценивать в соответствии со стандартами. На сегодняшний день, уточняют в министерстве, принято 24 порядка и разработано более 750 стандартов оказания медпомощи, и работа эта продолжается.

За рубежом лицензирование клиник в большинстве стран давно отменено. Там лицензируют непосредственно врачей - именно лицензия подтверждает их квалификацию и дает возможность работать, причем требования, например, к частнопрактикующим врачам намного более строгие, чем к медперсоналу больниц.

"Что касается лицензирования врачей - эту систему как раз сейчас продумываем, - подтверждает наш источник в минздравсоцразвития. - Скорее всего ее внедрение будет отнесено на 2014-2015 годы". Предполагается, что при введении лицензирования требования к врачам будут более жесткими, чем при нынешней сертификации, кроме того, у врача появится и личная ответственность перед пациентом. Сейчас врач обязан минимум раз в пять лет проходить курсы повышения квалификации, чтобы подтвердить или улучшить свою категорию и продлить действие сертификата на очередную пятилетку.

Что касается "личной ответственности" - в развитых странах уже давно работает система страхования ответственности врача. Но дело это недешевое: в частных клиниках стоимость страховки естественным образом войдет в прейскурант стоимости услуг. А вот в государственных клиниках, если такое страхование будет обязательным и всеобщим, страховку должно будет обеспечить государство. Как подобная система может "вписаться" в российские условия, мнения экспертов расходятся.

Впрочем, есть иной механизм, который в нашей стране пытаются применить в других сферах. Некоторые эксперты считают, что участие профессионального сообщества (нечто подобное СРО) можно ввести и в здравоохранении и частной медицине - например, лицензировать врачей-специалистов могут некие органы, созданные на базе нынешних общественно-научных объединений кардиологов, пульмонологов и прочих "узких" специалистов. Но есть и прямо противоположное мнение. В медицинском мире, как нигде, развито профессиональное "чувство локтя". Врачи практически никогда не критикуют даже явно ошибочные действия своих коллег. А потому исключать "сторонний" контроль исключительно "внутренним" вряд ли целесообразно.

Впрочем, в министерстве по этому поводу нам сообщили, что тема СРО в здравоохранении пока "даже не обсуждалась".